食品安全法規
市場(chǎng)監管總局關(guān)于印發(fā)2019年食品安全監督抽檢計劃的通知
發(fā)布時(shí)間: 2019-02-02 14:22:00
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各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監管局（廳、委），各有關(guān)食品安全抽檢承檢機構：
根據《中華人民共和國食品安全法》等相關(guān)法律法規規定，市場(chǎng)監管總局組織制定了《2019年食品安全監督抽檢計劃》?，F予印發(fā)，請遵照執行。
市場(chǎng)監管總局
2019年1月31日
2019年食品安全監督抽檢計劃
為深入貫徹黨的十九大精神，科學(xué)規范做好食品安全抽檢工作，根據《中華人民共和國食品安全法》和《“十三五”國家食品安全規劃》，結合工作實(shí)際，制定2019年食品安全監督抽檢計劃。
一、工作目標
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以落實(shí)“四個(gè)最嚴”為根本遵循，以讓人民吃得放心為目標，以推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”為手段，以創(chuàng )新食品安全監管方式為動(dòng)力，以發(fā)現食品安全問(wèn)題為導向，有效防控系統性、區域性和行業(yè)性食品安全風(fēng)險隱患，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)食品安全主體責任，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
二、工作原則
（一）堅持問(wèn)題導向。監督抽檢以發(fā)現問(wèn)題、防控風(fēng)險為基本原則。提高對高風(fēng)險食品、低合格率食品的抽檢頻次，加大對農獸藥殘留、重金屬殘留、生物毒素污染等指標的抽檢力度，加強對農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、校園周邊等重點(diǎn)區域的抽檢，提高問(wèn)題發(fā)現率。
（二）堅持廣泛覆蓋。點(diǎn)面結合、統籌兼顧。努力實(shí)現監督抽檢覆蓋城市、農村、城鄉結合部等不同區域，覆蓋所有食品大類(lèi)、品種和細類(lèi)，覆蓋在產(chǎn)獲證食品生產(chǎn)企業(yè)，覆蓋生產(chǎn)、流通、餐飲、網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售等不同業(yè)態(tài)。
（三）堅持檢管結合。配合日常監管、專(zhuān)項整治，聚焦輿情熱點(diǎn)，及時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項監督抽檢；結合飛行檢查、體系檢查等日常監管發(fā)現的問(wèn)題，以及法規制度發(fā)布、食品質(zhì)量提升工程實(shí)施、食品企業(yè)HACCP認證等情況，適時(shí)調整抽檢任務(wù)；加強監督抽檢與日常監管信息的互聯(lián)共享，開(kāi)展會(huì )商，聯(lián)管聯(lián)動(dòng)。
（四）堅持四級聯(lián)動(dòng)。國家、省、市、縣四級緊密協(xié)作、合理分工、各有側重?？偩种饕袚幠Ｒ陨匣虍a(chǎn)品占市場(chǎng)份額較大食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品抽檢任務(wù)。?。▍^、市）局主要承擔本行政區域內所有在產(chǎn)獲得許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品抽檢任務(wù)。市、縣局主要承擔本行政區域內具有一定規模的市場(chǎng)銷(xiāo)售的蔬菜、水果、畜禽肉、水產(chǎn)品、鮮蛋等食用農產(chǎn)品農獸藥殘留抽檢任務(wù)，以及小企業(yè)、小作坊和餐飲單位的抽檢任務(wù)。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要統一執行抽檢計劃、統一調度抽檢任務(wù)、統一規范程序標準、統一數據分析利用。鼓勵地方在保障抽檢計劃的基礎上，根據地區、產(chǎn)業(yè)和消費特點(diǎn)安排本地專(zhuān)項抽檢任務(wù)。
三、工作任務(wù)
2019年食品安全抽檢計劃涵蓋34個(gè)食品大類(lèi)、150個(gè)食品品種、259個(gè)食品細類(lèi)，共抽檢133.96萬(wàn)批次。監督抽檢具體安排如下：
（一） 總局本級任務(wù)。
總局本級計劃抽檢2.06萬(wàn)批次。
1.抽檢對象。主要對全國性大型批發(fā)市場(chǎng)、部分重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行“雙隨機”抽檢。包括嬰幼兒配方食品、乳制品、肉制品、飲料、酒類(lèi)、食用農產(chǎn)品等31大類(lèi)（詳見(jiàn)附件1、2）。對于糧食加工品、食用油、乳制品、飲料、葡萄酒、餅干、炒貨食品及堅果制品等品種，安排抽檢一定數量的網(wǎng)購食品和進(jìn)口食品。結合日常監管、專(zhuān)項整治和輿情監測等情況，對反映較突出的問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項抽檢。
2.抽檢時(shí)間和頻次。每月對全部已獲配方注冊且在售的國產(chǎn)和進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，每季度對應季食用農產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò )食品以及進(jìn)口食品進(jìn)行抽檢，全年對總局抽檢食品生產(chǎn)企業(yè)名單的產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，在元旦、春節、元宵節、端午節、中秋節等傳統節假日前，對節令性食品進(jìn)行抽檢。此外，結合具體情況開(kāi)展專(zhuān)項抽檢。
3.抽檢區域、環(huán)節和場(chǎng)所。主要在全國流通環(huán)節購買(mǎi)抽檢樣品。抽樣場(chǎng)所以大型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型連鎖超市、大型商場(chǎng)等為主，網(wǎng)購食品以大型網(wǎng)絡(luò )平臺為主。
（二） ?。▍^、市）局任務(wù)。
?。▍^、市）局抽檢48.9萬(wàn)批次。其中總局專(zhuān)項轉移支付22.6萬(wàn)批次，各?。▍^、市）局匹配26.3萬(wàn)批次。
1.抽檢對象。主要為本?。▍^、市）所有獲得生產(chǎn)許可證的在產(chǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)和大型餐飲企業(yè)。加強對市場(chǎng)占有率高的企業(yè)、省域內大型批發(fā)市場(chǎng)的抽檢，加大對餐飲企業(yè)食品原材料的抽檢，重點(diǎn)跟蹤抽檢不合格企業(yè)、品種和項目。包括特殊膳食食品、保健食品、糧食加工品、食用油、肉制品、乳制品、飲料、蜂產(chǎn)品、餐飲食品等32大類(lèi)（詳見(jiàn)附件1）。食用農產(chǎn)品的抽檢要突出農獸藥殘留、重金屬等項目（詳見(jiàn)附件2）。
總局專(zhuān)項轉移支付部分原則上抽取本?。▍^、市）生產(chǎn)的食品，?。▍^、市）局匹配部分可在本地流通環(huán)節抽檢一定比例的外省產(chǎn)品。
2.抽檢時(shí)間和頻次。原則上要全年均衡完成抽檢任務(wù)。季節性生產(chǎn)銷(xiāo)售的食品或存在季節性質(zhì)量安全風(fēng)險的食品在相應季節增加采樣量。節令性食品要在節前開(kāi)展抽檢工作。
要加大對高風(fēng)險食品的抽檢頻次。原則上按照高風(fēng)險食品品種1∶3、較高風(fēng)險食品品種1∶1進(jìn)行任務(wù)匹配，各?。▍^、市）局可根據當地食品安全狀況和特色食品進(jìn)行適當調整，調整任務(wù)量不超過(guò)匹配任務(wù)總量的30%。同時(shí)要增加對以往檢出不合格產(chǎn)品食品生產(chǎn)企業(yè)的抽檢頻次，對于連續2次檢出不合格產(chǎn)品的，屬地監管部門(mén)要對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行約談。
3.抽檢區域、環(huán)節和場(chǎng)所。抽樣地點(diǎn)應覆蓋本行政區域內省會(huì )城市、地級市、縣、鄉和行政村。抽檢的樣品主要在流通環(huán)節購買(mǎi)。流通環(huán)節未抽到的樣品，可在生產(chǎn)環(huán)節抽取。流通環(huán)節采樣應涵蓋批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、小食雜店等不同業(yè)態(tài)。餐飲環(huán)節采樣重點(diǎn)為學(xué)校和托幼機構食堂以及中央廚房、集體用餐配送單位、旅游景區餐飲服務(wù)單位等。
（三） 市、縣局任務(wù)。
全國各市、縣局的食用農產(chǎn)品抽檢總量83萬(wàn)批次。各市縣具體任務(wù)分配由各?。▍^、市）局根據當地常住人口數量、日常監管情況等進(jìn)行確定。
1.抽檢對象。市、縣局的抽檢品種應盡量覆蓋本行政區域內生產(chǎn)銷(xiāo)售的蔬菜、水果、畜禽肉、水產(chǎn)品、鮮蛋等食用農產(chǎn)品，抽檢項目結合實(shí)際監管需要確定，應覆蓋問(wèn)題多發(fā)的重點(diǎn)項目。適當加大對小作坊、小攤販、小餐飲的抽檢力度。
2.抽檢時(shí)間和頻次。市局應根據食用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的交易數量和季節特點(diǎn)等按比例確定抽樣頻次和數量，原則上覆蓋每戶(hù)入場(chǎng)銷(xiāo)售者?？h局應每周抽檢蔬菜、水果、畜禽肉、水產(chǎn)品、鮮蛋等食用農產(chǎn)品。
3.抽檢場(chǎng)所。市局要對本行政區域內規模以上食用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行抽檢，縣局要對行政區域內的農貿市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、便利店等經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行抽檢。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要高度重視抽檢工作，加強統一領(lǐng)導和組織協(xié)調。要明確專(zhuān)門(mén)機構和專(zhuān)門(mén)人員負責抽檢工作，要確保工作的延續性和人員的穩定性。要盡快組織力量根據本計劃認真細化抽檢任務(wù)，制定實(shí)施方案，完善工作機制，規范工作流程，明確崗位責任，確保年度任務(wù)有序推進(jìn)，按時(shí)完成。上級市場(chǎng)監管部門(mén)要加強對下級市場(chǎng)監管部門(mén)的督促指導，對食品安全抽檢工作全過(guò)程進(jìn)行考核，確保抽檢工作質(zhì)量和效率。
（二）規范抽檢工作。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要全面落實(shí)“雙隨機”要求，隨機確定抽檢機構、隨機確定被抽檢對象。要嚴格按照相關(guān)規定通過(guò)公開(kāi)招標或遴選等方式確定承檢機構，嚴格按照有關(guān)規定開(kāi)展對承檢機構的檢查與考核。抽樣人員和承檢機構要在抽檢工作中嚴格執行有關(guān)法律法規、規章及相關(guān)規定，各級市場(chǎng)監管部門(mén)應當積極支持承檢機構開(kāi)展工作，在樣品采集、運輸等方面提供必要幫助；要嚴格按照規定的時(shí)限和規范要求報送抽檢數據?？偩直炯?、轉移支付任務(wù)及?。▍^、市）局匹配任務(wù)抽檢數據報送至“食品安全抽檢監測信息系統”。市、縣局食用農產(chǎn)品抽檢數據報送至“食品安全抽檢監測信息系統”食用農產(chǎn)品直報模塊。各承檢機構發(fā)現不合格樣品中可能存在重大風(fēng)險隱患或急性健康風(fēng)險的，應當在確認檢驗結果后24小時(shí)之內報告被抽樣單位所在地?。▍^、市）市場(chǎng)監管部門(mén)，并抄送總局。
（三）依法核查處置。各級市場(chǎng)監管部門(mén)收到不合格食品檢驗報告后，應當及時(shí)送達不合格報告，啟動(dòng)核查處置工作。不合格報告表明可能對身體健康和生命安全造成嚴重危害的，核查處置工作應當在24小時(shí)內啟動(dòng)。各級市場(chǎng)監管部門(mén)應當通過(guò)“食品安全抽檢監測信息系統”及時(shí)報告核查處置工作進(jìn)展，總局本級監督抽檢不合格食品的核查處置，應當按時(shí)限逐批次向總局書(shū)面報告并與“食品安全抽檢監測信息系統”中內容保持一致。核查處置過(guò)程中發(fā)現涉嫌犯罪或涉及其他部門(mén)職責的，應當及時(shí)移送移交。
（四）依法依規公布信息。各級市場(chǎng)監管部門(mén)全面落實(shí)“一公開(kāi)”，及時(shí)公布產(chǎn)品抽檢信息。?。▍^、市）局要按照總局要求嚴格審核并每周公布本行政區域抽檢結果信息。其中，產(chǎn)品合格信息可通過(guò)數據平臺為公眾提供查詢(xún)服務(wù)，主要包括標稱(chēng)生產(chǎn)企業(yè)名稱(chēng)、地址，被抽樣單位名稱(chēng)及所在省份、產(chǎn)品名稱(chēng)、規格型號、生產(chǎn)日期/批號等，并需注明該產(chǎn)品合格信息僅指本次抽檢標稱(chēng)的生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)日期/批號和所檢項目；不合格產(chǎn)品信息應主動(dòng)向社會(huì )公布，除以上信息外，還包括標稱(chēng)產(chǎn)品商標、被抽樣單位名稱(chēng)與地址、不合格項目及結果和承檢機構等。食用農產(chǎn)品抽檢信息可根據實(shí)際情況公布包括被抽樣單位名稱(chēng)（集中交易市場(chǎng)應包括開(kāi)辦者和銷(xiāo)售者）、產(chǎn)品名稱(chēng)、進(jìn)貨來(lái)源、標稱(chēng)生產(chǎn)企業(yè)或產(chǎn)地、生產(chǎn)日期等。對不合格產(chǎn)品要組織專(zhuān)家進(jìn)行風(fēng)險解讀。?。▍^、市）局要每月匯總本行政區域內上個(gè)月食品安全抽檢情況和結果分析，總局定期匯總公布全國食品安全監督抽檢情況。
（五）嚴肅工作紀律。各級市場(chǎng)監管部門(mén)、抽樣單位、承檢機構及相關(guān)人員不得隨意更改監督抽檢信息，不得瞞報、謊報、漏報檢驗數據，不得擅自發(fā)布有關(guān)監督抽檢的信息，不得在開(kāi)展抽樣工作前事先通知被抽檢單位和接受被抽檢單位的饋贈，不得利用監督抽檢結果開(kāi)展有償活動(dòng)、牟取不正當利益。對發(fā)現的違法違規抽檢行為一律依法依規追究相關(guān)單位及人員責任。
（六）其他事項。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要及時(shí)向地方政府匯報食品安全抽檢計劃編制情況，爭取專(zhuān)項經(jīng)費保障抽檢工作的順利實(shí)施。各計劃單列市的食品安全抽檢任務(wù)既可由?。▍^、市）市場(chǎng)監管部門(mén)下達，也可由本市市場(chǎng)監管部門(mén)下達。要根據食品安全事故、熱點(diǎn)輿情事件應對處置、案件查辦等實(shí)際需要，及時(shí)組織應急、執法抽檢等工作。各?。▍^、市）局應于2019年2月18日前將省級食品安全抽檢計劃或實(shí)施方案報送至總局。總局根據情況可對年度抽檢計劃進(jìn)行調整。
總局食品抽檢司聯(lián)系方式：
聯(lián) 系 人：李慧晨、陳超
電 話(huà)：010-88330414、010-88330438
傳 真：010-88330414
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