【解讀】食品安全法實(shí)施條例亮點(diǎn)解讀

信 息 服 務(wù) 事 業(yè) 部

2019年10月11日，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令 第721號，公布現將修訂后的《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)施條例”），自2019年12月1日起施行。食品伙伴網(wǎng)經(jīng)過(guò)研究比對，現對新版食品安全法實(shí)施條例中的亮點(diǎn)做出解讀，以供行業(yè)參考。餐飲食材

亮點(diǎn)一、明確食品安全國家標準允許提前實(shí)施

實(shí)施條例第十三條做出規定，食品安全國家標準公布以后，允許提前實(shí)施，但要求企業(yè)公開(kāi)提前實(shí)施情況。食品安全國家標準從公布到實(shí)施往往會(huì )間隔一定的時(shí)間，關(guān)于食品安全國家標準能否提前實(shí)施，除了GB 19295等部分標準明確說(shuō)明允許并鼓勵提前實(shí)施之外，其他的食品標準并沒(méi)有統一的說(shuō)法，因此一直是行業(yè)內疑惑的問(wèn)題，食品伙伴網(wǎng)食品論壇經(jīng)常有相關(guān)討論，本條規定解決了行業(yè)內多年的疑惑，對于食品安全國家標準的貫徹實(shí)施將會(huì )起到極大的推動(dòng)和促進(jìn)作用，為積極按照新標準進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品企業(yè)提供了更大的空間。值得一提的是，實(shí)施條例并未就如何公開(kāi)提前實(shí)施情況做出說(shuō)明?；蛟S在預包裝食品標簽上標注新的執行標準，有可能是公開(kāi)提前實(shí)施情況的一種有效方式。但具體還要期待新的預包裝食品標簽通則標準中的相應規定。

亮點(diǎn)二、進(jìn)一步明確制定食品安全地方標準的范圍

實(shí)施條例第十一條和第十二條在食品安全法第二十九條的基礎上進(jìn)一步明確制定食品安全地方標準的范圍，即食品安全地方標準主要針對地方特色食品制定，國務(wù)院衛生行政部門(mén)發(fā)現備案的食品安全地方標準違反法律、法規或者食品安全國家標準的，應當及時(shí)予以糾正。并且保健食品、特殊醫學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品不屬于地方特色食品，不得對其制定食品安全地方標準。結合實(shí)施條例和食品安全法的規定來(lái)看，食品安全地方標準的范圍僅僅局限于地方特色食品，且主要在本地范圍內適用?？梢酝茢?，隨著(zhù)食品標準的清理和食品安全國家標準體系的建設和進(jìn)一步完善，未來(lái)食品安全地方標準的數量將大為減少。餐飲食材

亮點(diǎn)三、明確企業(yè)標準備案相關(guān)問(wèn)題

實(shí)施條例第十四條明確了企業(yè)標準備案相關(guān)問(wèn)題，包括如下三個(gè)方面：第一，企業(yè)不得制定低于食品安全國家標準或者地方標準要求的企業(yè)標準，重申了企業(yè)標準的備案范圍必須是嚴于食品安全國家標準和地方標準；第二，繼續明確企業(yè)標準應當報省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門(mén)備案，這一點(diǎn)表明食品行業(yè)的企業(yè)標準必須經(jīng)過(guò)備案才可以使用，其他的聲明方式不能代替備案；第三，強調企業(yè)標準應當公開(kāi)，供公眾免費查閱。據食品伙伴網(wǎng)了解，目前并不是所有省份的食品企業(yè)標準都已經(jīng)全部公開(kāi)，這離實(shí)施條例的要求還有一定距離，相信隨著(zhù)實(shí)施條例的實(shí)施，各省公開(kāi)的食品企業(yè)標準會(huì )越來(lái)越多。對于企業(yè)產(chǎn)品符合食品安全國家標準但不符合企業(yè)標準這種情形的定性及其相應的法律責任，實(shí)施條例七十四條做出規定。對于這一問(wèn)題，行業(yè)內一直存在疑惑和爭議，有觀(guān)點(diǎn)認為這種產(chǎn)品屬于不符合食品安全標準的產(chǎn)品，應按照食品安全法的相應條款進(jìn)行處罰；也有觀(guān)點(diǎn)認為這種產(chǎn)品僅僅是標簽不合格，應按照標簽不合格的情形進(jìn)行處理。實(shí)施條例進(jìn)一步明確這種情形的處理方式。餐飲食材

亮點(diǎn)四、明確規定非食品經(jīng)營(yíng)者從事某些食品貯運業(yè)務(wù)應進(jìn)行備案

實(shí)施條例第二十五條明確規定非食品經(jīng)營(yíng)者從事對溫度、濕度等有特殊要求的食品貯存業(yè)務(wù)的，應當自取得營(yíng)業(yè)執照之日起30個(gè)工作日內向所在地縣級人民政府食品安全監督管理部門(mén)備案。這是對食品安全法第三十三條做出的進(jìn)一步規定，體現了對全產(chǎn)業(yè)鏈食品安全監管的要求。目前，食品伙伴網(wǎng)未見(jiàn)到有具體省份公布相應的備案實(shí)施細則或是備案企業(yè)清單。隨著(zhù)實(shí)施條例的正式實(shí)施，預計各省會(huì )陸續出臺可操作性的落地方案，食品伙伴網(wǎng)也將對此保持跟進(jìn)。餐飲食材

亮點(diǎn)五、明確回收食品定義并規定相應處置方式

食品安全法第三十四條規定禁止使用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，第一百二十三條則規定了相應的法律責任。實(shí)施條例第二十九條明確了回收食品定義并規定相應處置方式。在實(shí)施條例發(fā)布之前，關(guān)于回收食品的定義主要出自原質(zhì)檢總局于2006年發(fā)布的關(guān)于嚴禁在食品生產(chǎn)加工中使用回收食品作為生產(chǎn)原料等有關(guān)問(wèn)題的通知(國質(zhì)檢食監[2006]619號)。除了明確定義外，實(shí)施條例還規定對于回收食品等應進(jìn)行顯著(zhù)標示或者單獨存放在有明確標志的場(chǎng)所，及時(shí)采取無(wú)害化處理、銷(xiāo)毀等措施并如實(shí)記錄。餐飲食材

亮點(diǎn)六、進(jìn)一步明確易非法添加的非食用物質(zhì)的相關(guān)規定

早在2009年，原衛生部就開(kāi)始陸續公布了六批次易濫用的食品添加劑和易非法添加的非食用物質(zhì)名單及名單中部分物質(zhì)的檢測方法，這六批次名單是食品安全監管部門(mén)打擊食品非法添加違法行為的重要依據。實(shí)施條例第六十三條規定，食品安全監管部門(mén)應當會(huì )同衛生行政管理部門(mén)對發(fā)現的添加或者可能添加到食品中的非食品用化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，制定名錄及檢測方法并予以公布。第二十二條規定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不得在食品生產(chǎn)、加工場(chǎng)所貯存該名錄中的物質(zhì)，并且，第六十八條規定了相應的處罰措施。上述規定對食品企業(yè)的要求更加嚴格，以往的規定主要是針對生產(chǎn)環(huán)節的非法添加行為，實(shí)施條例則規定貯存即為違法。

亮點(diǎn)七、明確規定特殊食品的特殊監管要求

實(shí)施條例對于特殊食品規定了特殊的監管要求，以保障特殊食品的安全性，包括：第三十五條對保健食品生產(chǎn)企業(yè)原料前處理能力的規定；第三十六條對特殊醫學(xué)用途配方食品按照標準逐批出廠(chǎng)檢驗的規定；第三十七條對特定全營(yíng)養配方食品廣告的規定以及第三十八條對于嬰幼兒配方食品命名的規定等。餐飲食材

亮點(diǎn)八、進(jìn)一步明確進(jìn)口無(wú)國標食品的范圍

實(shí)施條例第四十七條規定食品安全國家標準中通用標準已經(jīng)涵蓋的食品不屬于食品安全法第九十三條規定的尚無(wú)食品安全國家標準的食品。早在2017年原國家衛生計生委發(fā)布的國家衛生計生委辦公廳關(guān)于規范進(jìn)口尚無(wú)食品安全國家標準審查工作的通知（國衛辦食品發(fā)〔2017〕14 號）就明確規定進(jìn)口無(wú)國標食品不包括食品安全國家標準中通用標準或產(chǎn)品標準已經(jīng)涵蓋的食品。實(shí)施條例則進(jìn)一步明確了該判斷準則。由此可以看出，對于食品安全國家標準中通用標準已經(jīng)涵蓋、但尚無(wú)專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)品標準的食品可以按照一般貿易方式進(jìn)口，其進(jìn)口依據是各通用標準中對于其指標要求的相關(guān)規定，這將進(jìn)一步促進(jìn)我國進(jìn)口食品貿易的發(fā)展。餐飲食材

亮點(diǎn)九、首次提出組建食品安全檢查員隊伍

實(shí)施條例第六十條規定國家建立食品安全檢查員制度，依托現有資源加強職業(yè)化檢查員隊伍建設，強化考核培訓，提高檢查員專(zhuān)業(yè)化水平。這是我國食品法規中首次提出食品安全檢查員制度和隊伍的建設。目前我國并沒(méi)有關(guān)于食品安全檢查員的職責與權力、遴選資質(zhì)或是考核標準方面的規定，相信隨著(zhù)實(shí)施條例的發(fā)布實(shí)施，我國會(huì )陸續出臺上述各個(gè)方面的配套規定。食品安全法第一百一十條規定，縣級以上食品安全監督管理部門(mén)有權對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施檢查，并且原食藥總局也制定了對于食品企業(yè)的日常監督檢查以及體系檢查和飛行檢查的相關(guān)規定。餐飲食材

亮點(diǎn)十、明確食品安全信息發(fā)布相關(guān)法律責任

實(shí)施條例第四十三條規定，任何單位和個(gè)人不得發(fā)布未依法取得資質(zhì)認定的食品檢驗機構出具的食品檢驗信息，不得利用上述檢驗信息對食品、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行等級評定，欺騙、誤導消費者，第八十條則專(zhuān)門(mén)針對這種行為規定了相應的處罰措施，包括責令改正、罰款和治安管理處罰等。隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和自媒體的發(fā)展，越來(lái)越多的所謂獨立的第三方針對市場(chǎng)上的食品開(kāi)展測評活動(dòng)，而他們的測評結果大部分是由未依法取得資質(zhì)認定的食品檢驗機構出具的食品安全標準規定的指標要求之外的、對于食品安全和人類(lèi)健康的影響尚無(wú)科學(xué)定論的物質(zhì)或者指標。餐飲食材

近年來(lái)，一些類(lèi)似機構發(fā)布的不科學(xué)測評報告對消費者的食品安全的認知造成了困擾，損害了依法依規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品企業(yè)的利益。實(shí)施條例的這一規定對于遏制此類(lèi)現象具有重要意義，有利于保護合法企業(yè)的利益，推動(dòng)食品行業(yè)良性發(fā)展和有序競爭，有利于幫助消費者樹(shù)立正確的食品安全知識和消費理念。餐飲食材

亮點(diǎn)十一、明確利用會(huì )議講座等形式對食品進(jìn)行虛假宣傳的處罰措施

實(shí)施條例第三十四條規定禁止利用包括會(huì )議、講座、健康咨詢(xún)在內的任何方式對食品進(jìn)行虛假宣傳。第七十三條則規定了對于此類(lèi)違法行為的處罰措施。近年來(lái)，利用會(huì )議講座等形式對食品進(jìn)行虛假宣傳的違法行為屢見(jiàn)不鮮，不法企業(yè)往往通過(guò)健康講座、免費體檢、發(fā)放禮品等形式對食品進(jìn)行虛假宣傳，將成本低廉的普通食品描述為天價(jià)的具有一定調理功效的功能食品，從而獲得非法謀利。受騙上當的則大部分是渴望健康但又缺乏一定專(zhuān)業(yè)知識的中老年人。2019年，十三部委聯(lián)合組織開(kāi)展了整治“保健”市場(chǎng)亂象的百日行動(dòng)，對此類(lèi)違法行為開(kāi)展打擊。實(shí)施條例的這一規定體現了我國食品安全立法的與時(shí)俱進(jìn)，有助于進(jìn)一步凈化市場(chǎng)，打擊違法行為，還老百姓一個(gè)健康理性的食品消費空間。餐飲食材

亮點(diǎn)十二、明確重點(diǎn)監督的行業(yè)

實(shí)施條例第十七條規定，食品安全監督管理等部門(mén)應當將嬰幼兒配方食品等針對特定人群的食品以及其他食品安全風(fēng)險較高或者銷(xiāo)售量大的食品的追溯體系建設作為監督檢查的重點(diǎn)。這一規定明確了食品追溯體系建設監督檢查的重點(diǎn)行業(yè)，同時(shí)也為其他方面的食品安全監管重點(diǎn)行業(yè)的選擇提供了參考依據。餐飲食材

亮點(diǎn)十三、明確違法企業(yè)負責人員的處罰措施

實(shí)施條例第七十五條針對食品安全法規定的違法情形，對單位的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款。這是我國法規首次明確對于違法食品企業(yè)的責任人員做出的處罰規定，體現了對于食品企業(yè)主體責任的要求。餐飲食材

結語(yǔ)

新發(fā)布的實(shí)施條例，體現了習總書(shū)記關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴”的要求，解釋了食品行業(yè)對于食品安全監管中的諸多疑惑，使食品安全監管政策的落地更加具有可操作性，對于推動(dòng)我國食品安全的科學(xué)監管、促進(jìn)食品行業(yè)發(fā)展將具有積極的促進(jìn)作用。餐飲食材

作者：食品伙伴網(wǎng)信息服務(wù)事業(yè)部