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  • 食品安全法規

    食品制假售假擬“直接入刑”

    發(fā)布時(shí)間: 2019-05-28 14:14:00 閱讀: 4505次

    危害食品安全的制假售假行為未來(lái)有望“直接入刑”,在昨日向社會(huì )公布的一份高規格中央文件中,中央重申了這一目標,并明確將修訂完善刑法中危害食品安全犯罪和刑罰規定。

    中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)提出食品安全監管的目標:到2020年,基于風(fēng)險分析和供應鏈管理的食品安全監管體系初步建立;到2035年,基本實(shí)現食品安全領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現代化。

    對食品制假售假行為“直接入刑”增強威懾作用 

    值得關(guān)注的是,《意見(jiàn)》明確提出,將修訂完善刑法中危害食品安全犯罪和刑罰規定,加快完善辦理危害食品安全刑事案件的司法解釋?zhuān)苿?dòng)危害食品安全的制假售假行為“直接入刑”。

    什么是“直接入刑”?與“入刑”的區別又在哪里? 

    據記者了解,食品造假入刑已經(jīng)是法律現實(shí)。我國的刑法規定,在產(chǎn)品中摻雜、摻假,以假充真,以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品,銷(xiāo)售金額達到5萬(wàn)元的構成生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪。

    據《法治周末》報道,在現行的監管模式中,對食品造假等違法行為的處罰,分為行政處罰問(wèn)責和刑事問(wèn)責兩種手段。若違法行為達不到刑事問(wèn)責標準,一般由市場(chǎng)監管等部門(mén)予以行政處罰;只有違法行為達到刑事問(wèn)責標準,才由先期立案調查的市場(chǎng)監管等行政部門(mén)將案件移送公安部門(mén),或者由公安部門(mén)直接立案調查,啟動(dòng)刑事程序。

    警方人士坦言,這種監管格局造成當前食品安全領(lǐng)域“行政執法為主,司法介入不足”的局面。很大一部分食品造假案件,都是由于犯罪額度達不到入刑標準,造假者只接受了行政處罰,并不能真正發(fā)揮法律的威懾作用。

    一個(gè)值得注意的信號是,近期對外披露的公安部?jì)仍O機構改革中,一些新調整設立的內設機構首次亮相,其中就有食品藥品犯罪偵查局。

    劉俊海接受采訪(fǎng)時(shí)認為,食品造假行為直接入刑可以逐步推進(jìn),可先從食品內在質(zhì)量造假、情節嚴重的案件入手,最終全面鋪開(kāi)。

    國家將建統一的 食用農產(chǎn)品追溯平臺 

    《意見(jiàn)》還多次提及食品安全追溯制度,并提出“推動(dòng)農產(chǎn)品追溯入法”。

    根據《意見(jiàn)》,食用農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和食品生產(chǎn)企業(yè)對其產(chǎn)品追溯負責,依法建立食品安全追溯體系,確保記錄真實(shí)完整,確保產(chǎn)品來(lái)源可查、去向可追。

    國家將建立統一的食用農產(chǎn)品追溯平臺,建立食用農產(chǎn)品和食品安全追溯標準和規范,完善全程追溯協(xié)作機制。加強全程追溯的示范推廣,逐步實(shí)現企業(yè)信息化追溯體系與政府部門(mén)監管平臺、重要產(chǎn)品追溯管理平臺對接,接受政府監督,互通互享信息。

    據悉,“食品安全全程追溯制度”已經(jīng)寫(xiě)入現行食品安全法中。

    食品安全法規定,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當建立食品安全追溯體系,保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息,建立食品安全追溯體系。

    不過(guò),在2006年頒布實(shí)施的農產(chǎn)品質(zhì)量安全法中,則沒(méi)有相應的追溯內容。

    據記者了解,農產(chǎn)品追溯是食品追溯中最復雜和最艱難的部分。據農業(yè)農村部掌握的數據,我國居民以食用鮮活農產(chǎn)品為主,約占食品消費量的70%。餐飲食材

    不過(guò),鮮活農產(chǎn)品上市交易時(shí)大多數無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)質(zhì)量檢測報告、無(wú)生產(chǎn)主體信息,出現問(wèn)題難以追溯到責任主體。在這種情況下,監管部門(mén)難以快速發(fā)現、快速追責;消費者面對來(lái)源不明、生產(chǎn)時(shí)期不明的農產(chǎn)品,難以理性選擇。

    農業(yè)農村部農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管司司長(cháng)肖放認為,這一現象對我國農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲存、運輸與消費各環(huán)節都帶來(lái)了較大影響,制約了農業(yè)產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展。加快推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設,保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全具有迫切的現實(shí)要求。

    多年來(lái),農業(yè)農村部也在推動(dòng)農產(chǎn)品追溯體系建設。在我國目前的食品安全監管部門(mén)職責劃分中,農產(chǎn)品的監管屬于農業(yè)農村部門(mén)的職責;市場(chǎng)監管部門(mén)則負責其他預包裝食品、散裝食品、餐飲以及保健食品的監管。

    據悉,2017年6月,農業(yè)農村部已經(jīng)建成了國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺并上線(xiàn)試運行,并配合出臺了《農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法》、國家追溯平臺主體注冊、標簽使用等5項配套制度和7項基礎標準,基本建立了統一的國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度框架。同年,四川、山東、廣東3省率先開(kāi)展國家追溯平臺試運行。

    然而,“實(shí)施追溯管理主要是市場(chǎng)行為,現行法律法規缺少強制性要求?!鞭r業(yè)農村部農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管司司長(cháng)肖放曾坦言。此外,實(shí)施追溯管理會(huì )增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本,目前市場(chǎng)環(huán)境下,追溯產(chǎn)品還難以體現出市場(chǎng)價(jià)值?,F階段我國農業(yè)企業(yè)發(fā)展水平很不平衡,市場(chǎng)需求也不平衡,全面推進(jìn)追溯管理難度大。

    對此,《意見(jiàn)》要求,研究修訂食品安全法及其配套法規制度,加快修訂農產(chǎn)品質(zhì)量安全法,研究制定糧食安全保障法,推動(dòng)農產(chǎn)品追溯入法。

    高毒農藥5年內淘汰10種 ,將對所有食用農產(chǎn)品禁用 

    《意見(jiàn)》也多次提及農獸藥的監管,比如提出:開(kāi)展高毒高風(fēng)險農藥淘汰工作,5年內分期分批淘汰現存的10種高毒農藥,將實(shí)施化肥農藥減量增效行動(dòng)、水產(chǎn)養殖用藥減量行動(dòng)、獸藥抗菌藥治理行動(dòng),遏制農藥獸藥殘留超標問(wèn)題。餐飲食材

    此外,《意見(jiàn)》還要求立足國情、對接國際,加快制修訂農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、食品污染物、致病性微生物等食品安全通用標準,到2020年農藥獸藥殘留限量指標達到1萬(wàn)項,基本與國際食品法典標準接軌。

    在農業(yè)生產(chǎn)環(huán)節,意見(jiàn)還要求,將高毒農藥禁用范圍逐步擴大到所有食用農產(chǎn)品。落實(shí)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄制度、農業(yè)投入品使用記錄制度,指導農戶(hù)嚴格執行農藥安全間隔期、獸藥休藥期有關(guān)規定,防范農藥獸藥殘留超標。

    中國農業(yè)科學(xué)院農產(chǎn)品質(zhì)量與食物安全重點(diǎn)開(kāi)放實(shí)驗室主任王靜向南都記者介紹,高毒農藥毒性大,禁用、限用高毒農藥對提高農產(chǎn)品質(zhì)量和安全性有重要作用。之前沒(méi)有完全禁用是在發(fā)展它的替代品,也就是低毒、低殘留、高效的農藥品種,現在應該說(shuō)是這類(lèi)替代品已經(jīng)很多了,高毒農藥這幾年將逐步退出歷史舞臺。

    將體系檢查從嬰幼兒配方乳粉擴大到高風(fēng)險大宗消費食品

    《意見(jiàn)》提出,將體系檢查從嬰幼兒配方乳粉逐步擴大到高風(fēng)險大宗消費食品,著(zhù)力解決生產(chǎn)過(guò)程不合規、非法添加、超范圍超限量使用食品添加劑等問(wèn)題。餐飲食材

    “體系檢查”全稱(chēng)“食品安全生產(chǎn)規范體系檢查”,屬于常規性檢查,屬于國家對食品安全事前管理的一部分。體系檢查的內容、項目和范圍涵蓋了食品生產(chǎn)所有領(lǐng)域,對整個(gè)生產(chǎn)流程、各生產(chǎn)環(huán)節、生產(chǎn)環(huán)境和危害分析進(jìn)行全方位的監督和評估,從而加強對企業(yè)的管理,減少食品安全事故發(fā)生。

    業(yè)內人士指出,體系檢查并非產(chǎn)品質(zhì)量檢查。體系檢查缺陷并不一定代表產(chǎn)品質(zhì)量有問(wèn)題,更多是防患于未然,從源頭消除食品安全風(fēng)險。體系檢查“是用"顯微鏡"去查找企業(yè)質(zhì)量安全管理缺陷”,可謂最嚴格監管,行業(yè)內對此項制度設計有“食品安全審計”的說(shuō)法。

    2015-2018年,原國家食藥監總局以及機構改革后的國家市場(chǎng)監督管理總局接力完成了嬰幼兒配方乳粉企業(yè)食品安全生產(chǎn)規范體系檢查,國內108家嬰幼兒乳粉企業(yè)全部接受了檢查。

    通過(guò)嬰幼兒配方乳粉食品安全生產(chǎn)規范體系檢查工作的開(kāi)展,嬰幼兒配方乳粉抽檢中不符合食品安全國家標準的情況由2015年的1.1%降至2018年的0.2%,特別是符合國家標準但不符合產(chǎn)品包裝標簽明示值的情況由3.1%降至0.1%。

    嬰幼兒配方乳粉在過(guò)去是食品監管的重點(diǎn)對象。隨著(zhù)體系檢查擴大到高風(fēng)險大宗消費食品,對肉、蛋、奶、米、面、油等日常大宗消費食品的監管也將趨嚴。餐飲食材

    國家市場(chǎng)監管總局在一季度新聞發(fā)布會(huì )上曾表示,2018年日常消費大宗食品抽檢合格率較高:乳制品合格率為99.7%;速凍食品合格率為99.7%;食用油、油脂及其制品合格率為98.8%;蛋制品、糧食加工品、肉制品合格率分別為99.3%、98.5%和97.5%。

    一位專(zhuān)注于食品監管的專(zhuān)家向記者表示,體系檢查對于監管隊伍的專(zhuān)業(yè)化是很大的挑戰;體系檢查要充分發(fā)揮監管部門(mén)和社會(huì )第三方專(zhuān)業(yè)機構的協(xié)作合力,比如通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)委托外包一些檢查工作。

    這位專(zhuān)家同時(shí)表示,現在只有少數地區發(fā)育出了第三方專(zhuān)業(yè)機構,大部分地區還沒(méi)有這種條件。體系檢查對企業(yè)也提出更高要求,和普通檢查完全不一樣。企業(yè)本身要適應這種高水平的監管,挑戰也是巨大的。

    本文來(lái)源: 南方都市報

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